為落實(shí)科教興國戰略，充分開(kāi)發(fā)和利用我國豐富的人力資源，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，現就進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度建設提出如下意見(jiàn)：
一、推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度建設，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)
1．在全社會(huì )實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)并重的制度，是我國勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的重要舉措，對全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)培訓與就業(yè)結合具有重要作用。各地、各部門(mén)要深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的要求，繼續落實(shí)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的規定，按照面向市場(chǎng)、擴大范圍、完善制度、提高質(zhì)量的工作方針，堅持社會(huì )效益第一和質(zhì)量第一，為勞動(dòng)者和企業(yè)服務(wù)的指導思想，進(jìn)一步搞好職業(yè)技能鑒定工作，整體推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度的建設。
2．"十五"（2001－2005）期間推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度建設的總體要求是：以落實(shí)就業(yè)準入政策為切入點(diǎn)，在推進(jìn)職業(yè)技能鑒定社會(huì )化管理的進(jìn)程中，堅持行政管理與技術(shù)支持相結合，堅持嚴格質(zhì)量控制與進(jìn)一步擴大職業(yè)技能鑒定的覆蓋范圍相結合，大力提升職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì )認可程度，促進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)制度、職業(yè)培訓制度和企業(yè)勞動(dòng)工資制度相互銜接，使職業(yè)資格證書(shū)制度在市場(chǎng)就業(yè)和引導勞動(dòng)者素質(zhì)提高中發(fā)揮重要作用。
3．職業(yè)資格證書(shū)制度建設堅持政府指導下的社會(huì )化管理原則，按照總體發(fā)展目標，針對不同類(lèi)型地區的具體情況，實(shí)行分類(lèi)指導。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區和內地大中城市，應結合本地區經(jīng)濟結構升級換代、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才培養和使用的需要，推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度建設；中西部地區應結合當前本地區經(jīng)濟增長(cháng)、經(jīng)濟結構調整和主導產(chǎn)業(yè)的培育對培養大批適用的技術(shù)技能人才的要求，加快建立和完善培訓與技能鑒定系統；經(jīng)濟困難地區和行業(yè)，應以解決就業(yè)難點(diǎn)、實(shí)現解困脫貧為重點(diǎn)，結合擴大就業(yè)機會(huì )，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和流動(dòng)就業(yè)，逐步強化職業(yè)資格培訓和鑒定。
二、落實(shí)就業(yè)準入政策，促進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)制度、培訓制度和企業(yè)勞動(dòng)工資制度相銜接
4．貫徹落實(shí)《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規定》（勞動(dòng)和社會(huì )保障部令第6號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），嚴格實(shí)行就業(yè)準入政策，推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)制度改革相銜接。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要按照《規定》的要求，對規定的職業(yè)（工種），強化企業(yè)用人和勞動(dòng)者就業(yè)的資格準入觀(guān)念，把好就業(yè)入口關(guān)，指導職業(yè)培訓機構和職業(yè)技能鑒定機構為勞動(dòng)者提供相應的培訓和資格認證服務(wù)。職業(yè)介紹機構要把貫徹就業(yè)準入制度作為一項基本工作要求，將職業(yè)資格證書(shū)作為有關(guān)從業(yè)人員辦理就業(yè)手續的必要憑證。勞動(dòng)保障監察機構要加強對《規定》實(shí)施情況的監督檢查。對《規定》頒布前用人單位已經(jīng)招用的未取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，應指導企業(yè)制定培訓計劃，開(kāi)展崗位培訓，逐步使所有從事國家規定職業(yè)（工種）的職工都達到相應職業(yè)資格要求。
5．推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度與職業(yè)培訓制度改革相銜接，使職業(yè)資格證書(shū)成為引導培訓方向、檢驗培訓質(zhì)量的重要手段。技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（院）、就業(yè)訓練中心和其他各類(lèi)職業(yè)培訓機構要按照其畢（結）業(yè)生必須取得相應職業(yè)資格證書(shū)才能到技術(shù)工種崗位就業(yè)的規定，進(jìn)一步加大職業(yè)培訓教學(xué)改革力度，真正建立起以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導向，以勞動(dòng)者職業(yè)能力開(kāi)發(fā)為重心的職業(yè)資格培訓體系。
6．推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)制度與企業(yè)勞動(dòng)工資制度相銜接，使職業(yè)資格證書(shū)成為企業(yè)勞動(dòng)工資管理的重要依據和工具。引導企業(yè)在建立與現代企業(yè)制度相適應的企業(yè)職工培訓制度，完善培訓、考核與使用相結合，與待遇相聯(lián)系的激勵機制，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)制度在企業(yè)職工培訓、考核、勞動(dòng)組織管理和工資分配中的引導和激勵作用，提高企業(yè)職工素質(zhì)，增強企業(yè)競爭能力。
三、拓展職業(yè)技能鑒定工作領(lǐng)域，滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展需要
7．"十五"期間，應通過(guò)努力使國家職業(yè)資格證書(shū)覆蓋國民經(jīng)濟的主要職業(yè)（工種）；在技術(shù)工種從業(yè)人員中，職業(yè)資格證書(shū)制度的覆蓋面比目前提高一倍。從事技術(shù)職業(yè)（工種）的新增勞動(dòng)力，在就業(yè)時(shí)都普遍獲得職業(yè)資格證書(shū)，全面落實(shí)持證上崗的要求；力爭使具有高級技能（國家職業(yè)資格三級）以上職業(yè)資格證書(shū)的人員達到獲證人員總數的20％以上。
8．抓好重點(diǎn)，提高層次。"十五"期間，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)力市場(chǎng)中覆蓋70％以上從業(yè)人員的300個(gè)職業(yè)（工種）的技能鑒定工作，并適應社會(huì )職業(yè)變化和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)新職業(yè)、新工種、新技能的鑒定，逐步做到為所有需要職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)者提供認證服務(wù)。進(jìn)一步改革技師評聘方式，逐步將技師、高級技師由企業(yè)內部評定，轉變?yōu)樯鐣?huì )化的職業(yè)技能鑒定。
9．根據各類(lèi)不同人員的特點(diǎn)擴展職業(yè)技能鑒定工作。引導企業(yè)盡快完成企業(yè)內工人考核向職業(yè)技能鑒定社會(huì )化管理過(guò)渡。繼續擴大企業(yè)職工職業(yè)技能鑒定工作的試點(diǎn)，進(jìn)一步探索社會(huì )化管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相結合的鑒定方式。針對不同類(lèi)型的職業(yè)學(xué)校（院）的特點(diǎn)，研究制定相應的職業(yè)技能鑒定模式，明確工作程序和具體要求，指導學(xué)校依據國家職業(yè)標準和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調整專(zhuān)業(yè)設置和教學(xué)內容，改革教學(xué)模式。按照職業(yè)培訓市場(chǎng)化、社會(huì )化的改革方向，適應社會(huì )培訓機構職業(yè)（工種）種類(lèi)多、培訓靈活性強等特點(diǎn)，規范對其學(xué)員的技能鑒定工作?？h級職業(yè)技能鑒定機構要將工作范圍和服務(wù)對象向鄉鎮企業(yè)和農村拓展，為鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展和農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。繼續在軍隊技術(shù)兵中推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，加強對軍隊技術(shù)兵職業(yè)技能鑒定工作的指導，并提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)。
四、加強基礎工作建設，提高工作隊伍素質(zhì)，完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系
10．結合落實(shí)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》，加強職業(yè)資格證書(shū)制度立法工作，大力支持和積極指導各地的相關(guān)立法工作，逐步形成國家法律、行政法規與部門(mén)規章、地方法規相銜接的職業(yè)資格證書(shū)制度和職業(yè)技能鑒定法律法規體系。抓緊配套規章的制定和修訂，完善相關(guān)的行政管理和技術(shù)指導文件。
11．根據社會(huì )職業(yè)變化的情況，做好《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典》的調整和增補工作，并定期公布。按照以職業(yè)活動(dòng)為導向，以職業(yè)技能為核心的要求，加快國家職業(yè)標準的制定和相應培訓教材的開(kāi)發(fā)，并注重體現對勞動(dòng)者創(chuàng )新能力、合作能力、實(shí)踐能力、信息處理能力等關(guān)鍵能力的要求。"十五"期間，要完成300 個(gè)主要職業(yè)（工種）的標準制定工作，并逐步將工人技術(shù)等級標準更新為國家職業(yè)標準。
12．在嚴格執行國家職業(yè)標準的基礎上，按照統一鑒定所（站）條件、統一考評人員資格、統一命題管理、統一考務(wù)管理和統一證書(shū)管理的原則，進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定的管理規范和質(zhì)量保證體系。完善職業(yè)技能鑒定工作的質(zhì)量督導制度和社會(huì )監督機制，加大對各級職業(yè)技能鑒定工作機構的行政監督和技術(shù)監督力度，實(shí)行社會(huì )監督和舉報制度，建立違紀違規懲處和責任追究制度。
13．加強對職業(yè)技能鑒定所（站）建設的科學(xué)規劃和規范管理，調整鑒定所（站）布局，嚴格鑒定所（站）審批，反對不正當競爭。運用國家題庫和國家考務(wù)管理等技術(shù)系統，提高鑒定所（站）工作質(zhì)量，強化日常管理，完善鑒定所（站）年檢評估制度。
14．加強國家題庫網(wǎng)絡(luò )建設。提高試題資源質(zhì)量，抓好操作考核題庫的開(kāi)發(fā)，擴大國家題庫試題資源的覆蓋范圍。2001年底前完成實(shí)行就業(yè)準入的主要技術(shù)工種的題庫開(kāi)發(fā)，并完成50個(gè)職業(yè)的操作技能模塊化題庫的開(kāi)發(fā)和推廣工作；"十五"期間，使國家題庫覆蓋我國主要鑒定考核職業(yè)（工種）的50％以上。進(jìn)一步抓好國家題庫網(wǎng)絡(luò )運行管理，強化國家題庫運行質(zhì)量監督，實(shí)行國家題庫?。ú浚┘壏謳爝\行年檢制度。
15．推動(dòng)考務(wù)管理現代化。通過(guò)推行國家考務(wù)管理系統，對職業(yè)技能鑒定的實(shí)施過(guò)程實(shí)行規范化管理和實(shí)時(shí)監控。加強職業(yè)技能鑒定統計工作，通過(guò)計算機網(wǎng)絡(luò )管理，提高統計分析質(zhì)量。進(jìn)一步完善證書(shū)驗印、核發(fā)與管理辦法，逐步建立證書(shū)網(wǎng)上公告和網(wǎng)上查詢(xún)系統，向社會(huì )提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
16．加大技術(shù)創(chuàng )新力度，提高我國職業(yè)技能鑒定工作的科技含量，學(xué)習國內外先進(jìn)考試方法和高新技術(shù)考試手段，增強自身吸納先進(jìn)方法和技術(shù)成果的能力。推廣應用職業(yè)分析和標準制定方法、模塊化操作技能命題技術(shù)、智能化知識理論考試技術(shù)、仿真模擬操作技能考試技術(shù)等實(shí)踐已經(jīng)證明行之有效的先進(jìn)技術(shù)和方法。關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，著(zhù)手建立網(wǎng)絡(luò )化的職業(yè)資格培訓考核管理與實(shí)施系統，適時(shí)啟動(dòng)國家職業(yè)資格在線(xiàn)工程。
17．提高職業(yè)技能鑒定工作人員素質(zhì)，加強工作隊伍建設。完善考評人員的培訓、考核和資格人證辦法，加強考評人員職業(yè)道德和考評技術(shù)方法的培訓，提高考評人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善考評人員的聘用和管理辦法。通過(guò)輪訓等方式提高鑒定管理人員的工作水平。進(jìn)一步搞好專(zhuān)家隊伍建設，為鑒定工作提供技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。
18．選擇一批在設備、場(chǎng)地和技術(shù)等方面具有優(yōu)勢的職業(yè)學(xué)校、企業(yè)培訓中心或其他培訓機構作為實(shí)驗基地，開(kāi)發(fā)和檢驗標準、教材、題庫、考試技術(shù)及考務(wù)管理技術(shù)，使其成為先進(jìn)職業(yè)培訓模式、鑒定方法和考試技術(shù)的實(shí)驗中心，成為職業(yè)資格證書(shū)制度的示范窗口。
19．勞動(dòng)保障行政部門(mén)要切實(shí)履行綜合管理和監督檢查的職能，特別是要抓好統籌規劃、制度建設和質(zhì)量督導工作，積極支持各級職業(yè)技能鑒定指導中心的建設和發(fā)展。各級職業(yè)技能鑒定指導中心要加強自身建設，完善工作制度，增加技術(shù)設備投入，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，與行政部門(mén)搞好分工合作和協(xié)調配合，充分發(fā)揮組織實(shí)施、技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)的作用。
20．加強職業(yè)技能鑒定的基礎研究，擴大宣傳。加強前瞻性、基礎性和應用型項目的研究，開(kāi)發(fā)職業(yè)標準、培訓教材、命題考核、技能競賽等領(lǐng)域的新技術(shù)、新方法。有針對性地選擇引進(jìn)國外有影響的職業(yè)資格證書(shū)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗。開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，提高社會(huì )各界對職業(yè)資格證書(shū)制度的認識，擴大職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì )影響力。