“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(cháng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！倍栆欢晔辉率迦?，習近平總書(shū)記在新一屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的這段講話(huà)，樸實(shí)親切、飽含深情，溫暖了億萬(wàn)人的心。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持以民為本、以人為本執政理念，把民生工作和社會(huì )治理工作作為社會(huì )建設的兩大根本任務(wù)，高度重視、大力推進(jìn)，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民。
1.實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)
“民惟邦本，本固邦寧?！泵裆侨嗣裥腋Ｖ?、社會(huì )和諧之本。民生連著(zhù)民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會(huì )和諧穩定。
增進(jìn)民生福祉是堅持立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求。我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是全心全意為人民服務(wù)的政黨，無(wú)論干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過(guò)上幸福生活。習近平總書(shū)記指出：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！睓z驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。
不斷改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展是以人為本的發(fā)展。我們要全面建成小康社會(huì )、進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果我們的發(fā)展不能回應人民的期待，不能讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠，不能實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續。
要正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關(guān)系，實(shí)現兩者良性循環(huán)。一方面，經(jīng)濟發(fā)展是前提，離開(kāi)經(jīng)濟發(fā)展談改善民生是無(wú)源之水、無(wú)本之木；另一方面，民生改善既能有效調動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能釋放居民消費潛力、拉動(dòng)內需，催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，對經(jīng)濟發(fā)展有重要促進(jìn)作用。要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟、做大“蛋糕”，為持續改善民生奠定堅實(shí)物質(zhì)基礎，同時(shí)又通過(guò)持續不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂(yōu)，擴大消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展、轉型升級提供強大內生動(dòng)力。
2.社會(huì )政策要托底
群眾對生活的期待是不斷提升的，需求是多樣化、多層次的，而我們的國力財力是有限的。因此，政府保障和改善民生，主要是發(fā)揮好?；?、兜底線(xiàn)的作用。也就是說(shuō)，要在義務(wù)教育、醫療、養老等方面提供基本保障，滿(mǎn)足人們基本的生存和發(fā)展需要，同時(shí)對特殊困難人群進(jìn)行特殊扶持和救助，守住他們生活的底線(xiàn)。
要立足社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大國情。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，改善民生不能脫離這個(gè)最大的實(shí)際提出過(guò)高目標，只能根據經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平。否則，結果只會(huì )適得其反。拉美、中東以及一些歐洲國家的教訓表明，不切實(shí)際的高承諾、高福利、高債務(wù)，要么是失信于民、政府垮臺，要么是債務(wù)累累、財政危機。這值得我們警惕。
要多做雪中送炭的工作?！爸萋┱咴谟钕??！睘槿罕娹k好事、辦實(shí)事，要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，量力而行，盡力而為。群眾生產(chǎn)生活遇到了什么困難，要千方百計加以解決，能解決的要抓緊解決，暫時(shí)不能解決的要創(chuàng )造條件加以解決。不要搞那些脫離實(shí)際、脫離群眾、勞民傷財、吃力不討好的東西。習近平總書(shū)記指出，“多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功”。
要格外關(guān)注困難群眾。鄭板橋有一首詩(shī)寫(xiě)道：“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情?！蔽覀児伯a(chǎn)黨人對人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷?，F在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，同時(shí)由于我們國家大、各地發(fā)展條件不同，我國還有為數不少的困難群眾。對各類(lèi)困難群眾，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂(yōu)解難。要深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，幫助困難群眾特別是革命老區、貧困山區困難群眾早日脫貧致富，穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療、住房，努力推動(dòng)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展。
要倡導通過(guò)勤勞致富改善生活。努力讓人民過(guò)上更好生活是黨和政府工作的方向，但不是說(shuō)黨和國家要大包大攬。要引導廣大群眾樹(shù)立通過(guò)勤勞致富改善生活的理念，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標?！耙磺谔煜聼o(wú)難事?！币膭顐€(gè)人努力工作、勤勞致富，創(chuàng )造和維護權利公平、機會(huì )公平和規則公平的社會(huì )環(huán)境，讓每個(gè)人通過(guò)努力都有成功機會(huì )。
對于更好保障和改善民生，習近平總書(shū)記在二〇一二年十二月中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，提出“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論”的工作思路?！笆刈〉拙€(xiàn)”就是要形成以保障基本生活為主的社會(huì )公平保障體系，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”；“突出重點(diǎn)”就是要對重點(diǎn)群體和重點(diǎn)地區進(jìn)行傾斜；“完善制度”就是要形成系統全面的制度保障；“引導輿論”就是要促進(jìn)形成良好輿論氛圍和社會(huì )預期。這為進(jìn)一步做好民生工作指明了方向，按照這個(gè)思路，保障和改善民生工作將更加科學(xué)有效、扎實(shí)穩步向前推進(jìn)。
3.抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題
保障和改善民生是一項長(cháng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續不斷的新起點(diǎn)。二〇一三年四月，習近平總書(shū)記在海南考察工作時(shí)指出，抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著(zhù)一件事情辦、一年接著(zhù)一年干，鍥而不舍向前走。要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進(jìn)展。
努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。教育是民族振興和社會(huì )進(jìn)步的基石，事關(guān)國家未來(lái)。中國這么多人，教育上去了，將來(lái)人才會(huì )像井噴一樣涌現出來(lái)，這是最有競爭力的。要堅持立德樹(shù)人，培養造就中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者和接班人。深化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷提高教育現代化水平，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大人才支持和智力貢獻。教師是立教之本、興教之源，廣大教師要時(shí)刻銘記教書(shū)育人的使命，甘當人梯，甘當鋪路石，以人格魅力引導學(xué)生心靈，以學(xué)術(shù)造詣開(kāi)啟學(xué)生的智慧之門(mén)?！凹邑氉幼x書(shū)”，治貧要先治愚，把貧困地區義務(wù)教育搞好，不要讓孩子們輸在起跑線(xiàn)上。努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學(xué)習型社會(huì )，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育。
抓好就業(yè)這個(gè)民生之本。要通過(guò)穩定經(jīng)濟增長(cháng)和調整經(jīng)濟結構，特別是扶持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加大自主創(chuàng )業(yè)支持力度，對就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行幫扶，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)轉換能力。鼓勵大學(xué)生志存高遠、腳踏實(shí)地，轉變擇業(yè)觀(guān)念，勇于到基層一線(xiàn)和艱苦地方去，把人生的路一步步走穩走實(shí)，善于在平凡的崗位上創(chuàng )造不平凡的業(yè)績(jì)。做好化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現的下崗再就業(yè)工作，加強城鎮困難人員、退役軍人、農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結構性失業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)。
使收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。要深化收入分配制度改革，努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，完善收入分配調控體制機制和政策體系。保護合法收入，調節過(guò)高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
加快推進(jìn)住房保障和供應體系建設。居者有其屋，是我國長(cháng)期以來(lái)的一個(gè)傳統，也是群眾的迫切期盼。要尊重規律，努力探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式。從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會(huì )功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅持市場(chǎng)化改革方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，滿(mǎn)足多層次住房需求。同時(shí)，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。
提高人民健康水平。人民身體健康是全面建成小康社會(huì )的重要內涵，是每一個(gè)人成長(cháng)和實(shí)現幸福生活的重要基礎。要把維護人民健康權益放在重要位置，按照?；?、強基層、建機制的要求，統籌安排、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，進(jìn)一步深化醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，探索醫改這一世界性難題的中國式解決辦法，著(zhù)力解決人民群眾看病難、看病貴，基本醫療衛生資源均衡配置等問(wèn)題，實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)的目標。
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。我們還要建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度，完善城鎮職工基本養老、城鄉居民養老、城鎮基本醫療、失業(yè)、工傷、生育等保險，加強社會(huì )救助，提高社會(huì )福利水平。堅持計劃生育基本國策不動(dòng)搖，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
4.創(chuàng )新社會(huì )治理
社會(huì )治理是社會(huì )建設的重大任務(wù)，是國家治理的重要內容。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視社會(huì )管理，取得了重大成績(jì)，積累了寶貴經(jīng)驗。同時(shí)也要看到，當前我國改革處于攻堅期和深水區，社會(huì )穩定進(jìn)入風(fēng)險期，維護國家安全和社會(huì )穩定的任務(wù)十分繁重艱巨，社會(huì )管理面臨新情況新問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革，實(shí)現從傳統社會(huì )管理向現代社會(huì )治理轉變。習近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！北仨氈?zhù)眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會(huì )發(fā)展活力，提高社會(huì )治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。
要創(chuàng )新社會(huì )治理體制，改進(jìn)社會(huì )治理方式。堅持系統治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會(huì )行為，調節利益關(guān)系，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，解決社會(huì )問(wèn)題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求。改革社會(huì )組織管理制度，鼓勵和支持社會(huì )力量參與社會(huì )治理、公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì )活力。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權益有保障。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災減災救災、社會(huì )治安防控等為基本內容的公共安全體系。
要正確處理社會(huì )矛盾，維護社會(huì )大局穩定。穩定是根本的大局，沒(méi)有穩定的社會(huì )政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無(wú)從談起，再好的規劃和方案都難以實(shí)現，已經(jīng)取得的成果也會(huì )失去。要處理好維穩和維權的關(guān)系，把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。要處理好活力和秩序的關(guān)系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌，重視疏導化解、柔性維穩，發(fā)動(dòng)全社會(huì )一起來(lái)做好維護社會(huì )穩定工作。要貫徹總體國家安全觀(guān)，堅持既重視外部安全又重視內部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統安全又重視非傳統安全、既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題、既重視自身安全又重視共同安全，切實(shí)做好國家安全各項工作。要嚴厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強反恐力量建設，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過(guò)街老鼠、人人喊打”。
要推進(jìn)平安建設，保障人民安居樂(lè )業(yè)。習近平總書(shū)記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！币罨桨仓袊ㄔO，深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理，完善立體化社會(huì )治安防控體系，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，堅決遏制重特大公共安全事故。政法機關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿(mǎn)意的事情做起，從人民群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題改起，為人民群眾安居樂(lè )業(yè)提供有力法律保障。加大依法管理網(wǎng)絡(luò )力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，形成從技術(shù)到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò )正確運用和安全。
基礎不牢，地動(dòng)山搖。社會(huì )治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務(wù)和管理能力越強，社會(huì )治理的基礎就越實(shí)。要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。要加強城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問(wèn)題，狠抓城市管理頑癥治理。要加強人口服務(wù)管理，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量，優(yōu)化人口結構。
