中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議公報

（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議，于2008年10月９日至12日在北京舉行。

出席這次全會(huì )的有，中央委員２０２人，候補中央委員１６６人。中央紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員和有關(guān)方面負責同志列席了會(huì )議。黨的十七大代表中從事農業(yè)農村工作的部分基層同志和研究農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的部分專(zhuān)家學(xué)者也列席了會(huì )議。

全會(huì )由中央政治局主持。中央委員會(huì )總書(shū)記胡錦濤作了重要講話(huà)。

全會(huì )聽(tīng)取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》?；亓加窬汀稕Q定（討論稿）》向全會(huì )作了說(shuō)明。

全會(huì )充分肯定黨的十七屆一中全會(huì )以來(lái)中央政治局的工作。一致認為，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民緊緊抓住發(fā)展機遇，積極應對來(lái)自國際國內形勢復雜變化和自然界的嚴峻挑戰，奮勇奪取抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震抗震救災斗爭重大勝利，成功舉辦北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )，圓滿(mǎn)完成神舟七號載人航天飛行任務(wù)，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設，各項工作取得新進(jìn)展，社會(huì )安定團結大局得到鞏固和發(fā)展。

全會(huì )全面分析了形勢和任務(wù)特別是經(jīng)濟形勢，強調我國總體形勢是好的，經(jīng)濟保持較快增長(cháng)，金融業(yè)穩健運行，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒(méi)有改變。當前，國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中不確定不穩定因素明顯增多，國內經(jīng)濟運行中也存在一些突出矛盾和問(wèn)題，我們必須增強憂(yōu)患意識、積極應對挑戰。最重要的是要把我國自己的事情辦好。要更加自覺(jué)、更加堅定地抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，更加自覺(jué)、更加堅定地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，堅定信心、冷靜觀(guān)察，多管齊下、有效應對，采取靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，著(zhù)力擴大國內需求特別是消費需求，保持經(jīng)濟穩定、金融穩定、資本市場(chǎng)穩定，保持社會(huì )大局穩定，做好保障和改善民生工作，繼續推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

全會(huì )研究了新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題，認為在改革開(kāi)放３０周年之際，系統回顧總結我國農村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步統一全黨全社會(huì )認識，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，大力推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。

全會(huì )指出，農業(yè)、農村、農民問(wèn)題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結合，始終高度重視、認真對待、著(zhù)力解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，成功開(kāi)辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展道路。１９７８年，黨的十一屆三中全會(huì )作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。我們黨全面把握國內外發(fā)展大局，尊重農民首創(chuàng )精神，率先在農村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領(lǐng)導人民譜寫(xiě)了改革發(fā)展的壯麗史詩(shī)。農村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調動(dòng)了億萬(wàn)農民積極性，極大解放和發(fā)展了農村社會(huì )生產(chǎn)力，極大改善了廣大農民物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)行了創(chuàng )造性探索，為實(shí)現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì )主義現代化作出了巨大貢獻，為戰勝各種困難和風(fēng)險、保持社會(huì )大局穩定奠定了堅實(shí)基礎，為成功開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義道路、形成中國特色社會(huì )主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。實(shí)踐充分證明，只有堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)基礎地位，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，堅持保障農民物質(zhì)利益和民主權利，才能不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。

全會(huì )指出，當前，國際形勢繼續發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化，就要更加自覺(jué)地把繼續解放思想落實(shí)到堅持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧上來(lái)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農村改革發(fā)展。繼續解放思想，必須結合農村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開(kāi)拓，以新的理念和思路破解農村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新提供不竭源泉。堅持改革開(kāi)放，必須把握農村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添新的活力。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強農業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎，確保國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村繁榮，為經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會(huì )和諧，必須抓住農村穩定這個(gè)大局，完善農村社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )公平正義，保證農民安居樂(lè )業(yè)，為實(shí)現國家長(cháng)治久安打下堅實(shí)基礎。

全會(huì )認為，我國農村正在發(fā)生新的變革，我國農業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進(jìn)農村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農村好形勢。

全會(huì )認為，我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我們要牢牢把握我國社會(huì )主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，適應農村改革發(fā)展新形勢，順應億萬(wàn)農民過(guò)上美好生活新期待，抓住時(shí)機、乘勢而上，努力開(kāi)辟中國特色農業(yè)現代化的廣闊道路，奮力開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義新農村建設的嶄新局面。

全會(huì )強調，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把建設社會(huì )主義新農村作為戰略任務(wù)，把走中國特色農業(yè)現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，創(chuàng )新體制機制，加強農業(yè)基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進(jìn)農村和諧，充分調動(dòng)廣大農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

全會(huì )提出，到2020年，農村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制基本建立；現代農業(yè)建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進(jìn)一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實(shí)保障；城鄉基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農村文化進(jìn)一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實(shí)，農村人人享有接受良好教育的機會(huì )，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會(huì )管理體系進(jìn)一步完善；資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續發(fā)展能力不斷增強。

全會(huì )強調，實(shí)現上述目標任務(wù)，要遵循以下重大原則：必須鞏固和加強農業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農民權益，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng )新作為農村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，始終把著(zhù)力構建新型工農、城鄉關(guān)系作為加快推進(jìn)現代化的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導作為推進(jìn)農村改革發(fā)展的政治保證。

全會(huì )對當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農村改革發(fā)展作出了部署，強調要大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，加強農村制度建設；積極發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步。

全會(huì )提出，實(shí)現農村發(fā)展戰略目標，推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化，必須按照統籌城鄉發(fā)展要求，抓緊在農村體制改革關(guān)鍵環(huán)節上取得突破，進(jìn)一步放開(kāi)搞活農村經(jīng)濟，優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境，強化農村發(fā)展制度保障。要穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度。

全會(huì )提出，發(fā)展現代農業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，加強農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強農業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續發(fā)展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長(cháng)遠的大事。要確保國家糧食安全、推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整、加快農業(yè)科技創(chuàng )新、加強農業(yè)基礎設施建設、建立新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展、擴大農業(yè)對外開(kāi)放。要加強農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格全程監控，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

全會(huì )提出，建設社會(huì )主義新農村，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要繁榮發(fā)展農村文化、大力辦好農村教育事業(yè)、促進(jìn)農村醫療衛生事業(yè)發(fā)展、健全農村社會(huì )保障體系、加強農村基礎設施和環(huán)境建設、推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會(huì )管理。

全會(huì )強調，推進(jìn)農村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設作為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)農村黨的建設，認真開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，增強各級黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨領(lǐng)導農村工作水平。要完善黨領(lǐng)導農村工作體制機制，強化黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)各負其責的農村工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實(shí)體現全黨工作重中之重的戰略思想，加強對農村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問(wèn)題的調查研究，堅持因地制宜、分類(lèi)指導，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。要加強農村基層組織建設，以領(lǐng)導班子建設為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)為載體，把黨組織建設成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩定的堅強領(lǐng)導核心。要加強農村基層干部隊伍建設，著(zhù)力拓寬農村基層干部來(lái)源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂(yōu)，調動(dòng)他們的工作積極性。要鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，做好發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質(zhì)農村黨員隊伍。要加強農村黨風(fēng)廉政建設，推進(jìn)農村懲治和預防腐敗體系建設，弘揚求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，以維護農民權益為重點(diǎn)，圍繞黨的農村政策落實(shí)情況加強監督檢查，切實(shí)糾正損害農民利益的突出問(wèn)題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。廣大黨員、干部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，集中群眾智慧，講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創(chuàng )造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jì)。

全會(huì )按照黨章規定，決定遞補中央委員會(huì )候補委員王新憲為中央委員會(huì )委員。

全會(huì )審議并通過(guò)了《中共中央紀律檢查委員會(huì )關(guān)于于幼軍同志問(wèn)題的審查報告》，決定撤銷(xiāo)于幼軍中央委員會(huì )委員職務(wù)，確認中央政治局2008年9月5日作出的給予其留黨察看兩年處分。

全會(huì )號召，全黨同志要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，銳意改革，加快發(fā)展，在推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)進(jìn)程中努力開(kāi)創(chuàng )農村工作新局面！